Đồng thuận Washington - phước lành hay lời nguyền?

Ba Lan được coi là hình mẫu của một quốc gia đã chuyển đổi thành công từ nền kinh tế xã hội chủ nghĩa sang nền kinh tế thị trường. Sự tăng trưởng kinh tế của đất nước là chưa từng có trong lịch sử, nhưng giờ đây những tiếng nói về chi phí xã hội to lớn của những cải cách nói trên ngày càng được lắng nghe. Đối với nhiều người, “Kế hoạch Balcerowicz” được đưa ra quá nhanh và không có bất kỳ “bộ giảm xóc” nào. Tuy nhiên, điều đáng nhớ là khí hậu vào đầu những năm 80 và 90 hoàn toàn khác so với bây giờ. Cái gọi là Đồng thuận Washington, là một gói chỉ thị nhằm giúp đất nước nhanh chóng trở thành thị trường hóa, đã chiến thắng.

Về lý thuyết, điều này được cho là sẽ dẫn đến hiện đại hóa đất nước nhanh hơn và cải thiện đáng kể sự thịnh vượng của xã hội. Đó là lý do tại sao"Kế hoạch của Balcerowicz” đã có rất nhiều giải pháp tân tự do “được đưa vào đó.” Những gương mặt của chủ nghĩa tân tự do lúc bấy giờ là Ronald Regan và Margaret Thatcher. Thật không may, không phải tất cả các quốc gia đều được hưởng lợi từ chính sách này, nhưng một số quốc gia lại biết ơn việc thực hiện các giải pháp tân tự do một cách thiếu suy nghĩ. Một trong số họ chắc chắn là Hugo Chavez... Trong bài viết hôm nay, tôi sẽ giải thích ngắn gọn Đồng thuận Washington là gì.

Đồng thuận Washington là gì và nó được tạo ra cho ai?

Đồng thuận Washington là một bộ mười chỉ thị chính sách kinh tế được tạo ra vào những năm 80. Các giả định của nó thúc đẩy một mô hình phát triển kinh tế tân tự do. Chính phủ Mỹ công nhận Đồng thuận Washington là gói cải cách được khuyến nghị nhằm cải thiện tình hình kinh tế ở các nước đang phát triển đang gặp khủng hoảng. Các giả định của nó bao gồm hạn chế vai trò của nhà nước trong nền kinh tế, thúc đẩy chính sách thị trường tự do, tự do hóa thương mại, tư nhân hóa và tự do hóa tài chính, bảo vệ tài sản và tư nhân hóa các doanh nghiệp nhà nước. Trong các giả định của Đồng thuận Chính sách tài khóa và tiền tệ đóng vai trò quan trọngnhằm mục đích giảm thiểu thâm hụt ngân sách và lạm phát. Đồng thuận Washington được thúc đẩy bởi các tổ chức như Ngân hàng Thế giới, Quỹ Tiền tệ Quốc tế và Bộ Tài chính Hoa Kỳ.

Tên này lần đầu tiên được đề xuất vào năm 1989 bởi nhà kinh tế học theo chủ nghĩa tự do người Anh, James Williamson. Sự đồng thuận được tạo ra có tính đến các nước Mỹ Latinh. Các nước trong khu vực này chìm trong cuộc khủng hoảng nợ vào những năm 80. Cuộc khủng hoảng xảy ra do chính phủ các nước đó “tán tỉnh” chủ nghĩa xã hội. Chi tiêu xã hội quá mức kết hợp với việc quốc hữu hóa nhiều ngành kinh tế. Điều này dẫn đến sự kém hiệu quả lớn, theo thời gian dẫn đến khủng hoảng và “thập kỷ mất mát”. Sự đồng thuận ban đầu nhằm giúp đạt được sự chuyển đổi kinh tế và nâng cao mức sống.

Nhờ những nỗ lực toàn cầu, Các chỉ thị đồng thuận đã trở thành một phần của quy luật chính sách kinh tế thế giới. Cho đến ngày nay, các giả định này vẫn được truyền bá bởi Quỹ Tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng Thế giới. Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng năm 1997 được ký kết giữa các quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu, mặc dù thường bị vi phạm nhưng vẫn dựa trên các nguyên tắc do Williamson phát triển.

Các giả định ban đầu của Đồng thuận Washington

Đồng thuận Washington giả định hạn chế sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế và mở cửa liên hệ kinh tế với các quốc gia khác. Đồng thuận Washington nhấn mạnh mạnh mẽ sự cần thiết phải tự do hóa thương mại và dòng vốn, cũng như tư nhân hóa. Theo giả định của nó, kỷ luật và cải cách tiền tệ là rất quan trọng. đơn giản hóa hệ thống thuế tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập, giải thể doanh nghiệp. Ở dạng ban đầu, Đồng thuận bao gồm 10 bộ khuyến nghị chính sách rộng rãi, bao gồm:

1. Duy trì kỷ luật chính sách tài khóa. Hành động theo nguyên tắc này dựa trên việc duy trì thâm hụt ngân sách ở mức thấp. Điều này nhằm mục đích nâng cao nhận thức của đất nước trên trường quốc tế. Mức thâm hụt nhỏ hơn được cho là sẽ giúp giảm chi phí lãi vay.
2. Ưu tiên chi tiêu công. Các nguồn lực tài chính công cần được chuyển hướng tới các mục đích ủng hộ phát triển. Chúng bao gồm chi tiêu cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, giáo dục và chăm sóc sức khỏe. Cơ sở hạ tầng nói riêng là chìa khóa để hỗ trợ tăng trưởng kinh tế dài hạn và giảm chênh lệch giữa các khu vực.
3. Cải cách thuế nhằm giảm thuế suất cận biên và mở rộng cơ sở tính thuế. Mục đích của giả định này là cải cách thuế nhằm giảm thuế suất, đặc biệt là thuế thu nhập liên quan đến hàng hóa và dịch vụ. Giảm thuế nhằm giảm vùng xám và khuyến khích hoạt động kinh tế.
4. lãi suất – Nhiệm vụ của ngân hàng trung ương là kiểm soát lạm phát và duy trì lãi suất thực dương. Tất nhiên, điều quan trọng là ngân hàng trung ương không giữ lãi suất cao một cách giả tạo.
5. Tỷ giá hối đoái. Một tỷ giá hối đoái duy nhất cần được duy trì và giữ ở mức đủ cạnh tranh để kích thích xuất khẩu. Tỷ giá hối đoái cố định là một ý tưởng hạn chế nhằm buộc chính phủ và ngân hàng trung ương phải hành động thận trọng.
6. Tự do hóa thương mại. Giả định chính của chỉ thị này là việc bãi bỏ các hạn chế khác nhau, đặc biệt là các hạn chế về số lượng, cũng như bảo hộ thương mại, được thể hiện trong quá trình giảm thuế hải quan và điều chỉnh một mức thuế hải quan duy nhất ở mức trung bình 10%. Nhờ đó, thị trường đã được mở cửa cho các sản phẩm và dịch vụ nước ngoài, được cho là nhằm hiện đại hóa ngành do cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn.
7. Tự do hóa dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Mục đích của giả định này là nhằm loại bỏ các rào cản gia nhập thị trường đối với các công ty nước ngoài và coi họ là doanh nghiệp nhà nước. Nhờ đó, các khoản đầu tư đã đổ vào một đất nước như vậy. Đồng thời, tỷ giá ổn định giúp nhà đầu tư nước ngoài không phải lo lắng về rủi ro tỷ giá.
8. Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. Để nâng cao hiệu quả của khu vực tư nhân, khu vực nhà nước phải được tư nhân hóa. Để tư nhân hóa thành công, cần phải có sự tham gia của các nhà đầu tư nước ngoài. Về mặt lý thuyết, tư nhân hóa được cho là nhằm nâng cao chất lượng quản lý, góp phần nâng cao khả năng sinh lời của vốn đầu tư.
9. Bãi bỏ quy định của thị trường liên quan đến nguyên tắc tham gia thị trường và hỗ trợ cạnh tranh. Nhà nước nên bãi bỏ các quy định cản trở việc gia nhập thị trường hoặc hạn chế cạnh tranh. Chỉ những công ty liên quan đến an ninh quốc gia, bảo vệ môi trường và giám sát an toàn của các tổ chức tài chính mới được miễn quy định này. Các công ty phải không giới hạn và hoạt động theo các quy tắc hiện hành trên thị trường. Hành động này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập các công ty mới có vốn trong và ngoài nước.
10. Bảo vệ quyền sở hữu. Nhà nước cần có những đảm bảo liên quan đến tài sản của mình và có sự đảm bảo an ninh trong trường hợp quốc hữu hóa. Điều này nhằm mục đích khuyến khích vốn nước ngoài thực hiện đầu tư lớn hơn.

Đọc các chỉ thị, bạn có thể thấy rằng chúng rất có lợi cho các tập đoàn lớn của nước ngoài có số tiền lớn. Nhờ bãi bỏ quy định, các công ty như vậy đã có thể nhanh chóng giành được thị phần ở các nền kinh tế mở cửa với thế giới. Như lịch sử đã chứng minh, trong nhiều trường hợp điều này đã xảy ra.

Bổ sung cho Đồng thuận Washington

Trong những năm sau phiên bản đầu tiên của Đồng thuận, một quyết định đã được đưa ra nhằm mở rộng hoặc thay đổi các khuyến nghị. Điều này là kết quả của những trải nghiệm đầu tiên sau khi đưa ra Đồng thuận Washington. Nhược điểm lớn nhất là nó không linh hoạt. Do đó, các giải pháp tương tự đã được khuyến nghị cho các nền kinh tế nhỏ và các quốc gia có hàng chục triệu dân. Các chỉnh sửa được đưa ra bao gồm:

• Tăng cường kỷ luật ngân sách – theo dõi chi phí và thu thuế,
• Định hướng lại chi tiêu công – quốc gia nên phân tích cẩn thận mục tiêu của chính sách xã hội là gì và cắt giảm chi tiêu xã hội không phù hợp với mục tiêu,
• Cải cách thuế toàn diện hơn – tránh các lỗ hổng thuế có thể làm xáo trộn sự cân bằng trong nền kinh tế,
• Giới thiệu hệ thống giám sát ngân hàng hiện đại – nhằm ổn định khu vực ngân hàng, giúp giảm thiểu rủi ro xảy ra khủng hoảng ngân hàng,
• Tỷ giá hối đoái linh hoạt hơn – cho phép giảm giá hoặc định giá lại nhẹ để tránh khủng hoảng tiền tệ,
• Giải pháp toàn diện hỗ trợ năng lực cạnh tranh của nền kinh tế – tư nhân hóa công bằng hoặc bãi bỏ quy định của nền kinh tế và làm cho thị trường lao động linh hoạt hơn,
• Ngân hàng trung ương độc lập – chính sách tiền tệ phải độc lập với trò chơi chính trị hiện tại trong nước,
• Hỗ trợ tự do hóa thương mại liên khu vực - Tham gia các khu thương mại tự do xuyên quốc gia.

Ví dụ về Đồng thuận Washington

Những nguyên tắc này cũng được áp dụng cho các quốc gia buộc phải trải qua quá trình chuyển đổi chính trị. Ba Lan cũng nằm trong số đó, và trong quá trình chuyển đổi kinh tế, nước này đã sử dụng các khuyến nghị của Đồng thuận để tạo ra "Kế hoạch Balcerowicz". Trong trường hợp của Ba Lan Điều quan trọng nhất là ổn định kinh tế vĩ mô và chuyển đổi nền kinh tế, nhưng kế hoạch được thực hiện nhanh chóng và quyết liệt. Kết quả của những hành động này là nó đã bị hạ thấp sự lạm phát và thâm hụt ngân sách, tuy nhiên, điều này dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp gia tăng và tình hình tài chính của các bộ phận cá nhân trong xã hội xấu đi.

các nước Mỹ Latinh

Như chúng tôi đã đề cập trước đó trong bài viết, chúng tôi đã đề cập rằng Đồng thuận Washington được đưa ra để đáp lại cái gọi là La Decada Pedida, hay "thập kỷ đã mất". Các nước Mỹ Latinh đang phải vật lộn với một cuộc khủng hoảng nợ lớn. Dựa lưng vào tường họ phải đồng ý thực hiện cải cách tân tự do. Các quy định trong nền kinh tế bị giảm sút cũng ảnh hưởng đến công đoàn. Ngoài ra, tư nhân hóa rộng rãi đã được giới thiệu. Tuy nhiên, trong trường hợp của các nước Mỹ Latinh, chủ nghĩa tân tự do cũng gắn liền với các vụ bê bối tham nhũng. Điều này không khuyến khích người dân tiếp tục cải cách. Ở một số nước, việc tự do hóa được đưa ra một cách thiếu hiệu quả đã dẫn đến sự gia tăng tình cảm cánh tả. Một ví dụ điển hình là Venezuela, quốc gia từng là “kẻ bệnh hoạn của Mỹ Latinh” vào những năm 80.

Venezuela – khúc dạo đầu cho Hugo Chavez

Venezuela trong những năm 60 và 70 là “Ả Rập Saudi” của Nam Mỹ. Lợi nhuận khổng lồ từ dầu thô đưa đất nước nhanh chóng hiện đại hóa. Các khoản đầu tư cơ sở hạ tầng lớn được thực hiện và các dự án xã hội bắt đầu được phát triển. Điều này được cho là đã dẫn đến san bằng sự khác biệt về phát triển kinh tế giữa các vùng. Tuy nhiên, về mặt chính sách xã hội, các dự án đều không mang lại hiệu quả cao. Tuy nhiên, nhờ giá dầu cao, các vấn đề về cơ cấu đã được che giấu. Tuy nhiên, sự sụt giảm mạnh của giá dầu vào những năm 80 đã dẫn đến một cuộc khủng hoảng nợ và triển vọng kinh tế xấu đi. Cú sốc thực sự là cái gọi là Thứ Sáu Đen năm 1983. Đồng bolivar của Venezuela mất giá. Cuối cùng, chính phủ của Luis Herrera đã phải tuyên bố vỡ nợ nước ngoài.

Sự mất giá khiến sức mua của người Venezuela giảm 75%. Đất nước này đã phải vật lộn với tình hình kinh tế khó khăn trong nhiều năm. Sự miễn cưỡng đối với chính sách kinh tế hiện tại ngày càng gia tăng và các quan điểm tân tự do ngày càng trở nên phổ biến trên chính trường. Năm 1988, Carlos Andreas Perez, người ban đầu phản đối chính sách của IMF, lên nắm quyền. Trong chiến dịch tranh cử, ông đã phát biểu gay gắt về các tổ chức như Quỹ Tiền tệ Quốc tế và Ngân hàng Thế giới. Tuy nhiên, tình hình kinh tế khó khăn đến mức chính phủ Venezuela cuối cùng đã quyết định áp dụng một gói cải cách dựa trên Đồng thuận Washington.

Cuối cùng, El Gran Viraje (tức là Cuộc xoay chuyển vĩ đại) đã dẫn đến việc cắt giảm trợ cấp nhiên liệu và bãi bỏ quy định của nền kinh tế. Công chúng không thích các gói cải cáchbị ảnh hưởng nhiều nhất bởi những cải cách ban đầu. Kết quả là Caracazo nổi tiếng đã diễn ra, tức là các cuộc biểu tình xã hội lớn đã bị đàn áp đẫm máu. 277 người chết trong cuộc bạo loạn. Các ước tính không chính thức cho biết có tới vài nghìn người đã chết. Điều này không ngăn cản được những cải cách hơn nữa của Venezuela.

Cố gắng đảo chánh

Bước tiếp theo là tư nhân hóa các doanh nghiệp chủ chốt. Đến cuối năm 1991, chính phủ Venezuela đã bán cổ phần của ba ngân hàng, một nhà máy đóng tàu, một hãng hàng không, một nhà máy đường và một công ty viễn thông. Trong quá trình tư nhân hóa, đã có nhiều tuyên bố lặp đi lặp lại rằng các công ty đã được bán với giá trị thấp hơn đáng kể so với giá trị nội tại của chúng. Một số nhà báo cho rằng các chính trị gia thuộc đảng cầm quyền chịu trách nhiệm tư nhân hóa đã nhận những khoản hối lộ rất lớn. Tình hình kinh tế tốt đã dẫn đến... tăng trưởng kinh tế vào đầu những năm 90 là 9%, đó là kết quả cao nhất trong số các nước Mỹ Latinh. Cuộc cải cách bị gián đoạn do nỗ lực đảo chính năm 1992 của Phong trào Bolivar do Hugo Chavez lãnh đạo. Mặc dù cuộc đảo chính thất bại nhưng đó là bàn đạp cho sự nổi tiếng của Chavez trong xã hội Venezuela.

Những năm 1993 - 1994 chứng kiến ​​tình trạng chính trị ngày càng bất ổn. Tình hình chỉ thay đổi sau khi Rafael Caldera giành chiến thắng trong cuộc bầu cử năm 1994. Vấn đề là tình trạng tham nhũng khủng khiếp, gây ra sự phân tầng xã hội ngày càng tăng và ác cảm của bộ phận nghèo hơn trong xã hội đối với chính phủ hiện tại. Tình hình bất ổn của các ngân hàng Venezuela cũng không cải thiện được tình hình. Năm 1994-1995 có nhiều ngân hàng trên bờ vực phá sản và bị chính phủ quốc hữu hóa. Các cố vấn khuyến khích Caldera theo đuổi những cải cách kinh tế hơn nữa. Năm 1996, một kế hoạch khác mang tên Chương trình nghị sự Venezuela được đưa ra. Nó giả định tự do hóa phương pháp thiết lập lãi suất trên thị trường và tạo ra một chế độ tiền tệ thả nổi một phần. Việc kiểm soát giá (trừ thuốc) cũng bị bãi bỏ và việc kiểm soát dòng vốn cũng bị giảm bớt. Điều này dẫn đến dòng vốn đầu tư nước ngoài đổ vào nhanh chóng. Kết quả là năm 1997 GDP tăng 5%. Thật không may, trong cùng năm đó, một vấn đề đã xảy ra ở châu Á khiến giá dầu giảm. Nguồn thu ngân sách giảm dẫn đến chi phí tự động giảm. Kết quả là chi tiêu (bao gồm cả chi tiêu xã hội) bắt đầu giảm.

Trong thời kỳ Caldera cai trị, nhiều nỗ lực đã được thực hiện để chống tham nhũng nhưng không thành công trên quy mô lớn. Việc các quan chức và chính trị gia phản đối tính minh bạch đồng nghĩa với việc các vụ bê bối liên tục nổ ra. Cuối cùng, xã hội Venezuela ngày càng mệt mỏi với việc tự do hóa nền kinh tế. Tất cả những gì còn lại của những thông báo hoành tráng về sự thịnh vượng gia tăng chỉ là sự thất vọng. Không có gì ngạc nhiên khi vào năm 1998, Hugo Chavez đã giành chiến thắng trong cuộc bầu cử, người đã nói về việc từ bỏ Đồng thuận Washington, quốc hữu hóa một số lĩnh vực của nền kinh tế và tăng cường chuyển giao xã hội. Cuối cùng, sau nhiều năm thử nghiệm Chavismo, Venezuela đang ở trong tình thế thậm chí còn tồi tệ hơn năm 1998..

Thảo luận về Đồng thuận Washington

Chủ đề của Đồng thuận Washington đã gây tranh cãi trong nhiều năm. Một số nhà phê bình nghi ngờ về những giả định ban đầu liên quan đến việc các nước đang phát triển mở cửa tham gia thị trường toàn cầu. Nếu không có giai đoạn chuyển tiếp, các công ty trong khu vực thực sự đã bị “ăn thịt” bởi các công ty nước ngoài giàu có và được quản lý tốt hơn. Việc bãi bỏ quy định của thị trường lao động dẫn đến vị thế của người lao động yếu hơn so với trước những cải cách tự do. Luật tân tự do mang lại lợi ích cho những người dám nghĩ dám làm hoặc những người có quan hệ mật thiết với chính phủ. Đặc biệt, những ví dụ sau đã gây ra sự thất vọng đối với tầng lớp nghèo hơn trong xã hội. Ngoài ra còn có hiện tượng tư nhân hóa lợi nhuận và quốc hữu hóa các khoản lỗ. Đây là trường hợp ở Venezuela khi chính phủ phải quốc hữu hóa một số ngân hàng. Điều này không ngăn cản các nhà quản lý của các ngân hàng này nhận được mức lương cao.

Những người tham gia thảo luận Đồng thuận khác cho rằng vấn đề nằm ở những lĩnh vực còn thiếu trong bộ khuyến nghị đầu tiên. Điêu nay bao gôm: phát triển thể chế và bình đẳng hóa cơ hội giữa các công dân. Khía cạnh cải thiện điều kiện sống của người nghèo nhất cũng bị bỏ qua, bởi có quan điểm cho rằng “thủy triều dâng cao sẽ lật thuyền”. Thật không may, hóa ra một số chiếc thuyền có lỗ thủng.

Vấn đề lớn nhất của Đồng thuận là khả năng áp dụng chặt chẽ của nó vào các tình huống khác nhau ở các nền kinh tế khác nhau. Những hạn chế tương tự về thâm hụt, nợ công, thuế thấp và tư nhân hóa các doanh nghiệp nhà nước. Một vấn đề khác thường là việc áp đặt những giả định này lên những quốc gia chưa sẵn sàng thực hiện chúng một cách nhanh chóng. Các phương pháp được sử dụng bao gồm dỡ bỏ các rào cản thương mại, bãi bỏ quy định thị trường và tư nhân hóa do đó, họ đã không mang lại kết quả như mong đợi. Hơn nữa, yêu cầu hạn chế về duy trì kỷ luật tài chính đã góp phần kìm hãm tăng trưởng kinh tế.

Tuy nhiên, vấn đề thực sự thường nằm ở tầng lớp chính trị. Xét cho cùng, các cuộc cải cách tự do ở Ba Lan nhìn chung đã thành công. Tuy nhiên, ở châu Mỹ Latinh họ đã kết thúc trong một “thảm họa nhỏ”. Một vấn đề đặc biệt lớn là nạn tham nhũng phát triển mạnh mẽ trong quá trình tư nhân hóa. Ba Lan cũng không thoát khỏi hiện tượng này, đặc biệt là vào những năm 90. Lịch sử của Đồng thuận Washington cho thấy Không có viên đạn bạc nào khi nói đến phát triển bền vững. Những người hiện tin rằng “mô hình Trung Quốc” có thể dễ dàng áp dụng sang các nước khác cũng nên nhớ điều này.