Nhóm nước G20 có còn quan trọng?

Hội nghị thượng đỉnh G20 hàng năm quy tụ các nhà lãnh đạo thế giới để theo đuổi một mục tiêu cao cả: điều phối các chính sách hướng tới nền kinh tế toàn cầu. Nhưng G20 đã đạt được tiến bộ gì trong việc hiện thực hóa tham vọng của mình? Và bạn có thể mong đợi điều gì từ cuộc họp năm nay ở Ấn Độ vào thứ bảy và chủ nhật?

Chương trình nghị sự ở New Delhi bao gồm biến đổi khí hậu, phát triển kinh tế và nợ ở các nước thu nhập thấp, cũng như lạm phát do cuộc chiến của Nga ở Ukraine gây ra. Nếu các thành viên đạt được sự đồng thuận  về bất kỳ hoặc tất cả những vấn đề này, cuối cùng họ sẽ đệ trình một tuyên bố chung chính thức. Cái gì tiếp theo? Thường không nhiều khi nói đến kết quả thực tế.

Hầu hết các tuyên bố chung của nhóm kể từ khi thành lập vào năm 1999 đều bị chi phối bởi các nghị quyết cứng rắn như khói khí, không có hậu quả rõ ràng đối với sự kém hiệu quả của từng quốc gia.

Lấy một ví dụ, tại Hội nghị thượng đỉnh Rome năm 2021, các nhà lãnh đạo G20 cho biết họ sẽ hạn chế sự nóng lên toàn cầu bằng "hành động ý nghĩa và hiệu quả", nhấn mạnh cam kết ngừng tài trợ cho các nhà máy nhiệt điện than ở nước ngoài.

Tuy nhiên, thông cáo đã bỏ qua các khoản đầu tư vào than trong nước. Theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế, năm 2022, sản lượng điện đốt than trên toàn thế giới đạt kỷ lục mới. Đầu tư vào than dự kiến ​​sẽ tăng thêm 10% lên 150 tỷ USD trong năm nay - bất chấp tuyên bố của G20 và sự đồng thuận khoa học rằng việc sử dụng than nên chấm dứt ngay lập tức.

G20 đã đạt được gì?

G20 bắt đầu bằng cuộc họp của các bộ trưởng tài chính sau làn sóng phá giá tiền tệ mạnh vào cuối những năm 90, và một thập kỷ sau có thêm cuộc họp thường niên của các nhà lãnh đạo thế giới sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu.

Các quan chức cấp cao (chủ yếu là người Đức, người Canada và người Mỹ) nhấn mạnh vào điều mà họ coi là một diễn đàn linh hoạt và toàn diện hơn Nhóm Bảy quốc gia do phương Tây lãnh đạo, G7. Họ tin rằng việc triệu tập cả các cường quốc đã thành lập và mới nổi sẽ bảo vệ nền kinh tế thế giới tốt hơn, và những bằng chứng ban đầu cho thấy họ đã đúng.

Nhiều chuyên gia ca ngợi nhóm đã ổn định hệ thống tài chính trong năm 2008 và 2009, cho phép chi tiêu 4 nghìn tỷ USD và thực hiện cải cách ngân hàng để xây dựng lại niềm tin.

Hội nghị thượng đỉnh Trung Quốc 2016 cũng cho thấy sức mạnh đoàn kết của các nhà lãnh đạo khi tổng thống Barack Obama và nhà lãnh đạo Trung Quốc Tập Cận Bình tuyên bố nước họ sẽ ký Thỏa thuận Khí hậu Paris.

Gần đây hơn, vào năm 2021, G20 đã hỗ trợ một cuộc cải tổ lớn về thuế, bao gồm mức thuế tối thiểu toàn cầu ít nhất là 15% cho mọi quốc gia. Cô cũng ủng hộ các quy định mới yêu cầu các công ty lớn trên toàn cầu như Amazon phải nộp thuế ở các quốc gia nơi sản phẩm của họ được bán, ngay cả khi họ không có văn phòng ở đó.

Kế hoạch này là tăng doanh thu của chính phủ lên hàng tỷ USD và giảm vai trò của các thiên đường thuế như động lực của các tập đoàn. Tuy nhiên, cũng như nhiều tuyên bố của G20, việc thực hiện còn yếu kém.

Tại sao G20 gặp khó khăn trong việc tạo ảnh hưởng?

Một số nhà phê bình cho rằng G20 đã có sai sót ngay từ đầu, với danh sách thành viên dựa trên ý muốn bất chợt của các quan chức tài chính và ngân hàng trung ương phương Tây.

Ví dụ, Argentina không phải là một nền kinh tế mới nổi và cũng không nằm trong số 20 nền kinh tế lớn nhất. Nhiều người cho rằng họ là thành viên của G20 vì một trong những cựu bộ trưởng kinh tế của nhóm này, Domingo Cavallo, là bạn cùng phòng ở Harvard của Larry Summers, Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ từ năm 1999 đến năm 2001.

Các hội nghị thượng đỉnh của nhóm cũng trở thành diễn đàn cho các lực lượng chống lại trật tự được thiết lập sau Thế chiến thứ hai. Khi G20 bắt đầu, đã có sự đồng thuận lớn hơn về cách gắn kết thế giới lại với nhau. Thương mại tự do chiếm ưu thế; sự cạnh tranh giữa các cường quốc dường như chỉ còn là ký ức; và những người lạc quan trên khắp thế giới hy vọng rằng G20 sẽ mang lại cơ sở quyền lực rộng lớn hơn cho các tổ chức già cỗi như Liên hợp quốc và MFW.

Những hy vọng này vẫn tồn tại và nảy nở ở những nơi khác (ví dụ gần đây nhất là hội nghị thượng đỉnh gần đây BRICS ở Nam Phi). Tuy nhiên, những xung đột đã thay thế nỗ lực của nhóm G20. Mỹ và Trung Quốc đã trở thành đối thủ cạnh tranh khốc liệt. Chủ nghĩa dân tộc gia tăng khi các nền kinh tế mạng trở nên rủi ro hơn nhiều sau đại dịch Covid-19 và cuộc chiến ở Ukraine, vốn đã đẩy giá lương thực và năng lượng ở các quốc gia xa chiến tuyến tăng cao.

Thế giới có cần G20 không?

Rất ít nhà phê bình muốn G20 bị loại bỏ. Họ lo ngại nó đã mờ dần và Tập sẽ bỏ lỡ cuộc họp năm nay. (Tổng thống Nga Vladimir Putin cũng sẽ không xuất hiện.) Nhiều chuyên gia chính sách đối ngoại cho rằng những thất bại của G20 chỉ đơn giản cho thấy sự cần thiết phải hiện đại hóa các thể chế quốc tế.